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  • 索引號:MC02501040000201905001
  • 主題分類:財政、金融、審計  
  • 發布機構:南譙區審計局
  • 組配分類:政策法規
  • 發布文號:
  • 生成日期:2019-05-31
  • 內容概述:實施五大發展行動計劃
  • 關鍵詞:實施五大發展行動計劃  
  • 信息來源:
  • 瀏覽次數:1208
  • 發布人:
  • 信息名稱:實施五大發展行動計劃

實施五大發展行動計劃

   為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神,深入實施五大發展行動計劃,推動質量變革、效率變革、動力變革,打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,促進經濟高質量發展,現提出如下意見:

  一、深化創新驅動發展戰略,大力培育新動能

  1.發揮財政資金引導激勵作用。 2018年,省財政安排120億元左右,采取產業基金、“借轉補”、事后獎補等方式,支持“三重一創”、“四個一”創新主平臺、四大創新支撐體系、制造強省、創新型省份、技工大省、“雙創”等,加快發展動能轉換,加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。大力實施“撥改投”“資金變基金”,鼓勵省市聯動,推廣“基地+基金”“產業+基金”發展模式,扶持重大關鍵技術產業化。加大對皖北三市、大別山片區縣、國家和省扶貧開發工作重點縣(區)的支持,按照現行規定對該區域符合條件的項目,獎補資金補助金額上浮20%。

  2.推進“三重一創”建設。支持24個現代化新興產業重大基地、16個重大工程、18個重大專項建設,推動符合條件的重大工程和試驗基地升級為重大基地,認定第三批重大工程和重大專項。支持新能源汽車、智能語音、集成電路、工業機器人、現代醫療和醫藥等產業,發展高端制造、智能制造、精品制造、綠色制造、服務型制造等先進制造業,促進量子及前沿技術等科技成果轉化和產業化。支持實施新一輪人工智能產業體系構建工程,加快發展智能芯片、智能終端等制造業,大力培育電子商務、大數據、云計算、數字創意、移動傳播等數字經濟產業集群,開展“智慧+”應用試點示范,搶占智慧經濟發展制高點。

  3.加快創新型省份建設。支持合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科技城、合蕪蚌國家自主創新示范區、系統推進全面創新改革試驗省等“四個一”創新主平臺建設,重點支持量子信息與量子科技創新研究院、聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施等創新平臺建設。支持構建技術和產業、平臺和企業、金融和資本、制度和政策創新支撐體系。
鼓勵企業、市縣先行投入,形成覆蓋自主創新能力建設、科技重大專項、科技成果轉化等創新全鏈條的激勵機制。完善以增加知識價值為導向的分配政策,探索賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權,進一步擴大股權期權受益面。首批建設10個安徽省實驗室、10個安徽省技術創新中心,并分別一次性獎勵500萬元、300萬元,培育國家創新基地“預備隊”“先鋒隊”。鼓勵各地與大院大所合作,扶持高端科技人才團隊。支持高校“雙一流”建設。實施科技型中小企業研發費用稅前加計75%扣除政策,對中小微企業新購入500萬元以下的研發儀器、設備當年一次性在稅前扣除。

  4.大力發展現代服務業。統籌省級電子商務發展專項資金,采取先建后獎補方式,支持市、縣加快農村電子商務建設。對新進入我省投資的世界100強和國內50強電子商務企業,實際到位注冊資本金5000萬元以上的,可由當地政府按1%給予一次性落戶獎勵,最高獎勵200萬元。 2018年,再認定20家左右省級服務業集聚區、10家左右集聚示范園區、5家省級示范物流園區。推進全域旅游,降低部分重點國有景區門票價格。省財政對省政府批準的展會給予適當補助。繼續安排省級流通發展促進資金,支持培育限上流通企業、商貿物流體系、農產品流通體系、農村流通體系和家政服務體系建設。繼續免征新能源汽車車購稅,全面取消二手車限遷政策,引導共享單車等消費新業態有序發展。

  二、深化供給側結構性改革,促進實體經濟發展

  5.繼續化解過剩產能。各地要把處置“僵尸”企業作為重要抓手,列出名單、拿出計劃,全面稽查、上報結果。 2018年,從總量性去產能轉向結構性優產能,從以退為主轉向進退并重。繼續執行鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能人員安置等有關資金獎補政策,鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能職工分流安置資金由中央和省分擔50%,市(縣)和企業分擔50%。使用失業保險基金和省級調劑金,對各地化解過剩產能和淘汰落后產能職工安置給予調劑補助。

  6.促進房地產市場平穩健康發展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。非房地產企業取得使用權的土地和農村集體經營性建設用地等,在權屬不變情況下,符合土地、城市規劃的,可以用作居住用地。探索形成開發商為主,農村集體、住房合作社等多主體提供住房的格局。支持盤活存量住房,發展住房租賃市場特別是長期租賃,支持專業化、機構化住房租賃企業發展。加大公租房保障力度,優先保障環衛、公交等行業的困難群體,將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員和青年醫生、青年教師等納入保障范圍,加快實現低保、低收入住房困難家庭應保盡保。支持將有穩定就業的進城務工人員和個體工商戶等自由職業者納入住房公積金繳存范圍。

  7.進一步降低實體經濟成本。在既有降低企業成本政策基礎上,進一步降低企業制度性交易、社保、用能等成本。清理規范涉企保證金,到期的政府性基金能取消的一律取消。各市、縣政府要在國家規定的土地使用稅稅額幅度范圍內,重新優化土地使用稅等級范圍,降低土地使用稅征收標準,報省地稅部門備案后實施。 2018年,對國家《產業結構調整指導目錄》中鼓勵類工業、物流企業土地使用稅,暫按現行標準的50%執行。對納入公租房計劃管理的、面向企業職工和園區就業人員出租的企業自有住房,享受公共租賃住房稅收優惠政策。繼續執行階段性降低企業社保繳費率有關政策,進一步降低工傷保險費率。自2018年1月1日起,取消貨物港務費;大工業、一般工商業及其他用電高峰電價上浮比例下調2個百分點,取消臨時接電費,全年直接交易電量增加到580億千瓦時。政策性融資擔保機構開展的政策性融資擔保業務費率不超過1.2%。

  8.增強金融服務實體經濟能力。2018年,省財政繼續超調10億元,各市、縣(市、區)按不低于2倍規模,以市、縣(市、區)為單位設立中小微企業轉貸資金池。鼓勵金融機構對信用良好、生產經營正常的企業,給予授信項下流動資金貸款“無還本續貸”的還款便利。完善“稅融通”合作機制,擴大小微企業受惠面。依托人民銀行應收賬款融資服務平臺,推動大中型企業、供應鏈核心企業支持小微企業應收賬款融資。對綠色信貸支持的項目,可按規定申請財政貼息支持。繼續實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、新型農村金融機構定向費用補貼、創業擔保貸款貼息以及新設和引進金融機構獎勵、企業上市(掛牌)融資獎勵等政策。

  三、促進有效投資,發揮對優化供給結構的關鍵性作用

  9.加強重大項目謀劃推進。 2018年,新開工省重點項目1600個以上,建成600個以上。全面落實“四督四保”制度和“五項機制”,遴選調度一批省級重大基礎設施和產業項目。完善五大發展行動計劃重大項目庫,省級政府投資重點支持項目庫內項目。對2017年下達的中央預算內投資計劃中未開工且短期內不具備開工條件的項目,及時調整投資計劃和資金預算。積極對接中央預算內投資重點支持的領域,圍繞“三重一創”、制造強省、現代服務業、鄉村振興、綠色發展、脫貧攻堅等重點領域,力爭更多項目列入國家計劃。繼續安排部分專項資金,支持各地重大項目謀劃和前期工作。

  10.加強基礎設施網絡建設。深入實施現代基礎設施體系“1+9”規劃,全面展開引江濟淮工程建設,開工建設池黃、昌景黃高鐵,力爭合新、宣績高鐵早日開工,全面推進縣縣通高速補齊項目,開工建設蕪宣機場、新汴河航道安徽段等重大項目,加快重點易澇地區排澇泵站、中小河流治理、小型水庫加固等項目建設,推進光纖網絡升級,實施一批重大物流樞紐項目。加大對保障性安居工程、農村飲水安全、文教衛以及農林、政法等重點領域基礎設施和公益性基礎設施建設投入。支持融資平臺公司市場化轉型,增強融資能力。

  11.扎實推進以人為核心的新型城鎮化。全面實行居住證制度,鼓勵和促進有能力在城鎮就業和生活的常住人口有序實現市民化。全面放開除合肥市以外其他所有城市落戶限制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。農業轉移人口市民化財政轉移支付,向吸納轉移人口較多的地區和中小城鎮傾斜。鼓勵各地設立多層次新型城鎮化發展基金,廣泛吸引社會資本參與城鎮化建設。省財政安排5億元專項資金,采取“借轉補”、以獎代補方式,高品質建設一批特色小鎮。

  12.深化投融資體制改革。鼓勵和支持社會資本特別是民間資本規范有序參與公共服務、環境資源、生態保護、基礎設施等重點領域投資和運營管理,穩妥利用多種PPP方式盤活存量資產。鼓勵符合條件的傳統基礎設施領域PPP項目資產證券化、基礎設施企業發行項目收益債,支持重大基礎設施項目發行永續債券。涉企投資項目核準備案、報建等事項,通過安徽政務服務網“一口受理、并行辦理、分工負責、并聯審批”,證照批文、材料等數據共享,辦理過程、結果等節點信息同步推送,并與省投資項目在線審批監管平臺實時互通。

  13.保障重點項目用地需求。對省直接調度的五大發展行動計劃重大項目,從省預留的新增建設用地計劃指標中優先安排。允許32個貧困縣城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域內流轉使用。改進耕地占補平衡辦法,跟蹤落實補充耕地指標在國家統籌下跨省調劑機制。對市級及以上立項的交通、能源、水利等獨立選址項目,可通過異地有償調劑方式,完成補充耕地任務,落實耕地占補平衡。符合條件的新產業、新業態用地,所在地政府按“先存量、后增量”原則優先安排。積極推進工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應,以先租后讓供應工業用地的,在符合城市控制性詳細規劃的前提下,可以按承租方項目建設要求進行規劃。

  四、加快發展開放型經濟,推動形成全面開放新格局

  14.堅定不移擴大招商引資。支持各地在法定權限內依法依規制定招商引資優惠政策,鼓勵各地通過實施投資引導基金和產業發展基金、社會貢獻考評獎勵、金融服務、招才引智等規范性政策措施,引進優勢企業特別是世界500強企業及行業領軍跨國公司、地區總部、功能性機構等。對世界500強企業、全球行業龍頭企業在安徽新設立具有獨立法人資格的外資研發機構,新設的年實際外資金額超過1億美元的制造業項目,以及新設的年實際外資金額不低于3000萬美元的IAB(新一代信息技術、人工智能、生物醫藥)和NEM(新能源新材料)制造業項目,可按照“一項目一議”方式給予重點支持。辦好2018中國國際徽商大會、世界制造業大會等經貿活動。

  15.拓展提升對外經貿合作。鼓勵企業開展國際產品認證、專利申請、商標國際注冊,支持企業參加境內外展會、境外貿易對接活動。支持跨境電子商務、外貿綜合服務、海關特殊監管區域(場所)、進口直銷等外貿平臺建設。支持“合新歐”班列增量擴容,對本地貨源企業、代理企業、運營成員企業開展定向扶持,帶動班列數量和運力快速增加。引導和支持有清晰發展戰略、堅持主業的企業捕捉海外投資機遇,對企業開展國際產能和裝備制造合作以及在“一帶一路”沿線國家投資給予支持。對對外承包工程承攬過億美元的大項目給予重點支持。

  五、縱深推進重點領域改革,激發各類市場主體活力

  16.深化“放管服”改革。優化完善清單管理制度,持續深化簡政放權,推進全省統一的政務服務事項標準化清單建設。繼續深化商事制度改革,全面推進“證照分離”“多證合一”改革,持續精簡行政審批,真正實現“照后減證”,著力解決“準入不準營”問題。完善“互聯網+政務服務”體系,實現部門與市縣政府“數據通”“業務通”,推進一網通辦,加快實現不見面審批,實現申請、受理、審核、發證、公示全部在網上辦理。完善“雙隨機、一公開”監管,推進綜合執法改革。全面實施公平競爭審查制度,構建競爭公平有序的市場體系。

  17.推動國有資本做強做優做大。推進國有經濟布局優化、結構調整和戰略性重組,以國有資本投資、運營公司為平臺,推動國有資本更多投向戰略性新興產業等重點領域。完善國有資產管理體制,以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變和機構調整。積極推進集團層面股權多元化、分層分類混合所有制改革,放大國有資本功能。積極引進戰略投資者,大力推動國有企業改制上市和省屬企業集團公司整體上市。穩妥開展國有控股混合所有制企業員工持股試點。加強國有企業黨的領導和黨的建設,發揮企業黨組織作用。推進規范董事會建設和職業經理人制度試點。改革完善國有企業工資決定機制。

  18.支持民營企業發展。全面實施市場準入負面清單制度,破除信貸、上市、稅收、創新、招投標、人才等方面的歧視性限制和各種隱形障礙。完善落實好支持民營企業和中小微企業的各項政策措施。堅決打擊各種侵害民營企業自主經營權和合法財產所有權的行為,依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件,加強對各種所有制法人產權保護。打造“四最”營商環境,弘揚優秀企業家精神,構建新型親清政商關系。

  六、實施鄉村振興戰略,促進城鄉區域協調發展

  19.大力發展現代農業。深入推進農業供給側結構性改革,走質量興農、綠色發展之路。通過安排專項資金、組建運營農業產業化發展基金等方式,合力培育一批農業產業化示范企業;支持農業品牌創建,創建一批示范性農業區域公共品牌;通過以獎代補方式,支持創建一批國家和省級現代農業產業園;加大涉農資金統籌力度,支持創建一批農村產業融合發展示范縣市。完善承包地“三權”分置制度。各級財政用于支持農業產業和新型農業經營主體發展的資金(不含農民的補貼資金、對新型農業經營主體的政策性獎補資金)、上級主管部門未明確禁止的支農資金,可用于農村 “三變”改革。繼續推進高標準農田建設,采取以獎代補或國家規定的方式,省統一按照1000元/畝的標準安排補助資金。實施財政保費補貼和以獎代補政策,探索建立覆蓋大宗農作物生產成本的 “基本險+大災險(補充險)+商業險”三級保障體系及特色農產品保險的“基本險+商業險”保障模式。農產品初加工用電執行農業生產電價。

  20.持續改善農村環境。積極推進城鄉建設統一規劃、基礎設施互聯互通,加快改善農村交通、電網、環保等基礎設施和公共服務條件,不斷改善農村人居環境。2018年,省財政安排30億元左右,支持農村廁所、垃圾、污水“三大革命”,河長制及農田水利“最后一公里”建設,行蓄洪區村(莊)臺、保莊圩整治,美麗鄉村建設等。省財政統籌安排30億元左右,支持農村“四好”公路暢通工程建設。清除要素下鄉各種障礙,吸引資本、技術、人才等要素更多向鄉村流動。

  21.全面振興縣域經濟。支持縣域創建一批特色產業集聚發展基地,重點支持皖北三市、大別山片區縣、國家和省扶貧開發工作重點縣(區)。原則上按照“一縣一區”要求推動縣域開發區空間整合、功能優化,對新獲批認定的縣域國家級開發園區,省里給予一定獎勵。支持縣域物流體系建設,新增物流倉儲用地給予重點保障。對缺乏可盤活土地資源且項目建設確需土地指標的縣(市),從省級預留建設用地中予以適當支持,各市在分配新增建設用地指標時要重點傾斜。支持縣域加強與省內外高校院所、知名企業合作,逐步實現每個縣(市)至少與一個院所或高校建立戰略合作關系。選配素質好、能力強的干部到經濟發達鎮黨政領導崗位,黨政班子主要負責人經考核工作成績突出的,可在職數規定范圍內提拔為上一級領導班子成員并繼續兼任現有職務。實施縣域分類考核評價,對考核排位靠前的按規定給予相應獎勵。

  七、堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,守住風險底線

  22.防范政府債務風險。全面排查各級政府及其融資平臺、金融機構、中介機構融資擔保行為,切實摸清存量債務特別是隱性債務底數、結構分布、原因癥結和具體責任。規范政府舉債行為,加快地方政府平臺公司市場化轉型步伐,加強對融資平臺、產業投資基金、PPP項目、政府購買服務的動態監管,強化財政預算硬約束,嚴控隱性債務增量。嚴禁以政府投資基金、PPP、政府購買服務等名義變相舉債。 2018年,實現政府存量債務全置換。將風險預警結果與下年新增債券資金分配掛鉤。

  23.防范化解金融風險。支持市場化法治化債轉股、兼并重組等,積極穩妥去杠桿。加強金融機構信用風險、流動性風險、公司治理風險以及僵尸企業債務風險防控。建立健全金融風險監測預警、早期干預和應急處置機制,做到監管全覆蓋。鼓勵農村商業銀行、村鎮銀行計提超額撥備,支持農村商業銀行增資擴股和上市(掛牌)融資。做好企業負債規模和負債率雙重管控,防范化解到期債務違約風險。開展非法違規金融活動打擊、互聯網金融風險專項整治和地方金融機構不良資產壓降行動,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

  八、堅決打好精準脫貧攻堅戰,提高保障和改善民生水平

  24.加大精準扶貧精準脫貧力度。實施貧困村“一村一品”產業推進行動,穩步推廣“四帶一自”產業扶貧模式,建立產業扶貧穩定機制。健全完善健康脫貧政策,新建一批就業扶貧驛站和基地。規范開展扶貧小額信貸,積極開發保險扶貧產品。精準實施教育扶貧,施行建檔立卡貧困家庭學生資助和“雨露計劃”。實施貧困村提升工程,完善貧困村道路、電商、飲水、電網、義務教育等基礎設施。全面落實新增脫貧攻堅資金、項目、舉措向深度貧困地區集中傾斜政策,從2018年起,省級財政新增扶貧專項資金50%以上用于深度貧困縣。每年對國家和省級貧困縣各單列新增建設用地計劃指標,專門用于扶貧項目建設。省預留的新增建設用地計劃指標,在同等條件下優先安排貧困縣重大基礎設施項目。對已脫貧人口,攻堅期內不脫政策。對新增貧困人口和返貧人口,及時精準識別并納入幫扶。

  25.持續加大民生投入。調整優化財政支出結構,壓縮“三公”經費等一般性支出。不斷加大財政對民生的投入力度,優化實施33項民生工程項目,集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。繼續調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金,全省城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準在現有基礎上提高50%,適度提高城鄉低保標準和優撫補助標準,加強對特困人員、殘疾人、優撫對象等群體的兜底保障。健全城鄉居民和城鎮職工基本養老制度,引導和鼓勵服務業人員、中小微企業職工、靈活就業人員、農民工、新業態就業人員等群體參保繳費。省財政支持基層基本公共服務投入均等化建設,重點向貧困地區傾斜。

  26.全力促進更高質量就業。創造更優越的就業創業環境,吸引皖籍民工“回流”。對高等學校和中職學校組織當年畢業生在市縣就業達到一定比例,并簽訂6個月以上期限勞動合同的,由當地政府給予一次性補貼。鼓勵大企業舉辦高質量的職業教育,促進產教融合、校企合作。支持企業與高等學校、中職學校建立人才培養、實習實訓基地。支持各地通過購買服務方式,為企業提供招工服務。職業院校、技工院校和培訓機構與企業簽訂就業合作協議,給予定向或訂單式就業補貼。小微企業新招用畢業年度高校畢業生,給予企業社會保險補貼。落實社會資本孵化基地補貼,為初創企業提供生產經營場地或創業服務平臺。支持技能人才培養、技能脫貧培訓、技能大師工作室建設、青年人才引進等。

  九、堅決打好污染防治攻堅戰,促進綠色發展

  27.持續改善生態環境質量。大力發展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業,對符合條件的秸稈綜合利用企業和省級秸稈產業示范園區進行資金獎補。開展畜禽養殖廢棄物資源化利用行動。對“兩高一剩”行業落后工藝、設備和產品生產采取差別電價、水價。完善新能源汽車充換電價格支持政策。加強飲用水水源地保護,加快消除城市黑臭水體。推行非居民用水超定額累進加價制度。推進土壤污染狀況詳查,有序開展土壤污染治理與修復,對治污力度大、環境質量改善顯著的給予重點支持。支持加強城鎮環境基礎設施建設。引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入,培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業。

  28.完善生態環境管理制度。支持以市場化、多元化為導向,拓展生態補償制度覆蓋面。嚴守生態保護紅線,進一步加大重點生態功能區轉移支付力度,完善并推廣新安江流域生態補償和大別山區水環境生態補償機制。逐步建立生態環境損害賠償制度,完善企業環境行為信用評價與信貸聯動機制,嚴格落實河長制、湖長制、林長制,推行自然資源離任審計,嚴格執行生態環境損害責任終身追究制。

  十、以釘釘子精神做實做細做好工作,不斷優化發展環境

  29.持續開展“四送一服”。常態化開展送新發展理念、送支持政策、送創新項目、送生產要素、服務實體經濟活動,全面落實聯系包保機制,暢通企業問題受理渠道,健全分辦交辦、平臺辦理、聯動推進等制度,確保企業問題不解決不罷休。今年5月份,繼續開展為期一個月的“四送一服”集中活動。各級政府預算安排的涉企資金要盡快落實并撥付到企業,省直部門需再分配的切塊資金應嚴格按照預算法規定,及時落實到具體用款單位,對支出進度緩慢的市縣壓減轉移支付。

  30.不斷轉變工作作風。各地各有關部門要牢牢把握高質量發展這個根本要求,始終保持永不懈怠的精神狀態,進一步轉變工作作風,堅持以上率下、干字當頭,選好抓手、定好路徑,穩扎穩打、善作善成,有針對性地謀實事、出實招、求實效。要抓住主要矛盾,健全責任體系,完善督查考核機制,加強過程監測和實時調度,健全容錯糾錯和正向激勵機制,不斷開創現代化五大發展美好安徽新局面。

  各地各有關部門貫徹落實情況分別于2018年6月底、12月底前報省委、省政府。

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